一、海南丘陵山区农机化发展基本情况
海南岛四周低平，中间高耸，土地资源按地形可以分为山地、丘陵、台地、阶地平原和其它五类。全省19个市县中，万宁、东方、屯昌、澄迈、昌江、陵水等6个市县属于丘陵市县，五指山、白沙、乐东、保亭、琼中等5个市县属于山区市县。据统计，2016年全省18个市县耕地面积约641万亩（三沙市没有耕地），其中11个丘陵山区市县耕地面积295.92万亩，占全省耕地面积的46.16%。
近年来，在农机购置补贴强农惠农政策的拉动下，海南丘陵山区农机化有了较快的发展，机械化水平逐步提高，农机经营服务收入稳步增长，总体上来说，丘陵山区市县农机化发展速度高于全省平均水平。丘陵山区农机化的快速发展，为推动当地农业增效、农民增收、农村脱贫等发挥了积极作用。据农机部门统计，全省11个丘陵山区市县2016年农机总动力达到268.74万千瓦，比2012年增长34.46%，增幅远高于全省平均水平（全省增幅为16.65%）；耕种收综合机械化水平达到39.1%、比2012年提高了12个百分点，增速也高于全省平均水平。
二、海南推进丘陵山区农机化的措施及成效
（一）因地制宜实施购机补贴政策。在实施农机购置补贴政策中，我省加大了向丘陵山区的扶持倾斜力度，近年来对丘陵山区实行敞开补贴、应补尽补。2012-2017年共安排11个丘陵山区市县补贴资金约31500万元，占全省农机系统全部补贴资金总量的56.15%，其中2017年省级补贴资金500万元中的480万元全部安排给丘陵山区市县。通过购机补贴等政策资金的重点扶持，有力地推动了丘陵山区农机化的发展。
（二）大力推广先进适用农机装备。根据丘陵山区农业生产和农民需求，组织了各类农机装备展示展销、新产品推介、新机具现场演示等宣传推广活动，积极抓好“补短板”工作，中小型轮式拖拉机、微耕机、 耕整机、旋耕机、节水灌溉机械、电动喷雾器、喷杆喷雾机、联合收割机、脱粒机、手扶拖拉机等一批适合丘陵山区生产需要的农机具得到了推广应用。特色作物生产机械化方面，橡胶初加工基本实现了机械化，槟榔初加工机械、节水灌溉机械以及植保机械等使用也非常普遍。
（三）多渠道开展农机化技术培训。近年来，我省利用新型职业农民培训、扶贫开发等项目资金，组织开展农业机械化教育培训大行动，切实加大对丘陵山区、贫困地区农民机手的培训力度，不断提高农机手的驾驶操作技能、维修检修能力和经营服务管理水平，年均培训各类农机人员近万人次。组织开展海南（琼中）拖拉机驾驶大赛等农机技能竞赛活动，涌现出万宁市陈崇标等一批新型农机竞技标兵。
（四）积极培育新型农机服务组织。丘陵山区市县农机部门积极指导农机合作社建章立制，加强内部管理，扶持添置农机装备，帮助建设农机库棚、维修车间，组织开展机械化作业服务，增加经营服务收入，2016年11个丘陵山区市县农机经营服务收入达到16.92亿元，比2012年增长17.6%；乡村农机从业人员人均农机经营服务收入1.4万元，比2012年增长29.3%。截至2016年底，11个丘陵山区市县建有农机合作社51家，其中1家被评为全国农机合作社示范社。
（五）切实加强农机安全监督管理。扶持11个丘陵山区市县农机部门购置农机安全监管执法车，添置检测设备，支持昌江、东方等市县建设农机安全监控点，不断改善丘陵山区农机安全监管手段，狠抓农机安全工作，组织农机安全生产常态化检查，深入排查农机安全生产隐患，开展“平安农机”创建活动和农机安全专项整治，目前我省丘陵山区农机安全生产形势总体保持稳定，有4个丘陵山区市县被评为全国“平安农机”示范县，占全省总数的50%，2017年万宁市也被我省推荐作为全国“平安农机”示范县。
三、海南丘陵山区农机化发展存在的主要困难和问题
尽管近年来我省丘陵山区农机化有了较快发展，但复杂的自然条件以及落后的经济基础等制约了其农机化发展步伐，我省丘陵山区农机化之路仍然任重而道远。
一是农业机械化基础设施较为薄弱。目前我省农机化基础设施建设滞后，丘陵山区尤为明显。一方面丘陵山区机耕道建设滞后，不仅极大地降低了农机作业效率，而且安全隐患非常大，农机事故时有发生；另一方面丘陵山区市县农机部门自身能力建设不足，缺乏相应的管理服务手段设施。
二是适合农机作业的土地面积较少。丘陵山区土地流转不充分，农作物种植规模小，种植品种较多，结构比较复杂，且地块不平整，坡度较大，田块面积小，形状不规则，实施机械化作业比较困难，这些是制约丘陵山区农机化发展的主要因素。
三是特色作物生产存在“无机”可用情况。海南的农机科研开发力量十分薄弱，农机生产制造厂家寥寥无几，农机农艺不融合问题比较突出，缺乏适合热带瓜果菜和经济作物生产移栽、收获等环节的作业机具，新技术新机具推广应用难度大。
四是财政资金投入严重不足。长期以来我省农机推广经费严重不足，影响了丘陵山区农机化新技术新机具的试验、示范、推广、宣传、培训。国Ⅲ标准的实施较大幅度增加了农机的销售价格，补贴额为300元以下的农机具不再享受购机补贴，这些很大程度上降低了丘陵山区农民购买使用农机的积极性。
四、下一步工作打算及建议
（一）下一步推进丘陵山区农机化发展工作打算
一是创新实施农机购置补贴政策，加大对丘陵山区发展农机化的支持力度。我省所有农机项目资金，同等条件下优先考虑支持发展丘陵山区农业机械化；用足用好补贴政策规定，补贴资金继续向丘陵山区市县倾斜，补贴机具品目范围尽可能考虑丘陵山区农业生产和农民需要，确保敞开补贴、应补尽补。
二是加强技术培训，加大热带特色新式农机示范推广力度。进一步加大农机实用技能培训力度，不断提高丘陵山区农机应用和农机手驾驶操作技能。加强丘陵山区优势产业发展和农机具需求调查调研，积极引进丘陵山区生产急需、能解决主要农作物重要生产环节机械化技术瓶颈问题的热带特色农机具进行试验示范，不断提高丘陵山区农机应用水平。
三是积极开展农机社会化服务，抓好农机安全监督管理。鼓励丘陵山区发展壮大农机大户、农机合作社等农机服务组织，积极组织开展农机跨区作业服务，努力提高农机利用率和经营服务效益。扎实抓好“平安农机”创建活动，切实加强农机安全教育，深入开展农机安全生产监督检查，继续巩固农机安全生产良好形势。
（二）几点建议
一是切实加大政策资金扶持力度。一方面，建议农机购置补贴政策向丘陵山区农业机械化发展倾斜，科学合理扩大补贴范围，大幅度提高补贴标准，优先满足丘陵山区补贴资金需求。另一方面，对于财政支持的各类农机化项目，建议优先安排在丘陵山区实施，不断增加对丘陵山区农机化的支持力度。
二是积极改善丘陵山区机械化作业条件。适合农机作业的土地面积较少是制约丘陵山区农机化发展的主要因素。建议加强与国土、发改、农综、扶贫开发等部门沟通协调，积极争取在实施农村土地整理、高标准基本农田建设、农业综合开发、贫困地区扶贫开发等项目中，加强机耕道路建设，改善机械通行难问题；同时，要大力推广“改地适机”成功做法经验，在土地流转中引导规模经营业主开展耕地宜机化改造。
三是加强丘陵山区适用农机化新技术新机具研发。“无机可用”是当前丘陵山区机械化发展面临的一个难题。建议国家设立专项资金，扶持农机科研单位和农机制造企业加强丘陵山区适用农机具研发制造和推广应用。
四是加强农机部门自身能力建设。打铁还要自身硬。建议国家进一步加大农机部门基础设施、工作手段等自身能力建设（如，建设全国统一的农机作业监测管理信息平台），完善农业机械化管理体制机制，不断改善农机部门公共服务能力。
