一、基本情况
湖南省祁阳县地处湘江中上游，是一个典型的丘陵山区。现有耕地面积83.7万亩，小平荒山面积120万亩，可机耕面积68万亩左右，可机耕荒山地面积100万亩左右，适宜深松耕面积共约160万亩。
境内粮食生产自然条件好，一是地貌结构类型多样，土质层次分明，宜耕性好，肥力较高。二是光、热、水资源丰富，该县属亚热带季风型湿润气候区。具有光照充足，热量丰富，雨水充沛，冬季严寒期短，夏季暑热期长，四季湿度大，昼夜温差小等特点。适宜水稻、油菜、玉米、花生、西瓜、柑桔等各类作物的生长，是全省的产粮大县。三是农田水利基础设施配套较完善，建有配套齐全的四大灌区的渠系工程，全县旱涝保收面积达80%以上。四是土地、水质、天气等农业生态环境污染小。
2016年下半年来，该县首次实施农机深松整地作业补贴项目，完成深松整地面积3000多亩。采取签订合同，规范作业，镇村鉴证，县级验收，托付资金，市级抽查的办法，先办点示范，总结经验，再在全县逐步推广。同时，做到了实施、监督和补贴发放三权分离，以确保项目的廉洁高效实施。到年底止，购置和安装深松作业设备6台，投入农机深松整地机械5台，其作业进度比较缓慢。
二、主要做法
1.领导重视 一是成立项目领导小组。为加强对农机深松整地项目领导，县里成立了以副县长为组长的领导小组，负责指导该项目的实施、协调和沟通。二是列入县委常委会议议案。2016年10月底，县农机局就农机深松整地项目的实施情况在县委常委会议上作了专题汇报，让县常委领导更加生动、形象、直观地了解农机深松整地项目实施情况和存在的问题，从而加大了对实施该项目的力度。三是下拨专项经费。该县将深松整地作为秋冬农业生产和发展旱作农业的一个重要项目来推广，并拨给专项工作经费30万元，支持和促进该项目的顺利实施。
2.广泛宣传 一是各种会议宣传。召开秋冬农业生产动员会、推进会，现场演示会、各镇（办）农机站站长会议和农机专业合作社、种粮大户、农机大户会等各种会议6场次，参加人员1580多人次。二是新闻媒体宣传。永州新闻网、祁阳新闻网、县广播电视台分别进行了实地现场拍摄、采访、制作了专题片等宣传。三是制作资料宣传。除制作农机深松整地技术“PPT”外，还根据本地特色，编制了专门宣传资料，印发到镇村组和种植大户，为实施该项目创造了良好的舆论氛围。
3.规范操作 一是积极办点示范。项目启动后，县农机局购置80马力以上的拖拉机及电子监控设备3台套，9月下旬起，在茅竹镇富里村和观音滩镇天堂村办示范点，每处计划深松整地面积2000亩。县农机推广站和服务站抽调技术人员6人，深入到农机深松整地项目示范点，开机作业示范，并指导操作和传授深松整地技术。同时，分片区召开现场演示会，组织镇农机站技术人员，种粮大户和当地干部群众现场观摩。二是培训操作人员。分别以县农机校和示范点为课堂，组织专业技术人员，将农机深松技术制作了“PPT”，在全县镇（办）农机技术员、农机合作社操作人员和各种农机大户培训班上进行培训，使学员深入理解了项目的技术要求和操作技巧，调动了推广积极性。三是按规定招标作业。《县农机深松整地作业补助试点工作实施方案》出台后，在网上发出了招标书，并对参加招标的农机合作社和农机大户进行了资格审核和公示，按照有关程序进行了招标，实行订单作业。
4.搞好管理 一是专人监控。深松整地作业项目实施后，县农机局由监察室主任负责，确定了两名专人值班监控，节假日不休息，轮流值班，每天做好记录，一周汇总一次，并将作业完成情况及时反馈给机手。二是确保质量。按照作业技术要求，对深松的旱地和荒山事先进行调查摸底，再签订作业订单，做到宜耕则耕，并接受监控和用户的验收，以保证深松质量。三是检查复核。对深松整地作业的面积，先由镇村鉴定，县农机局再统一组织检查验收，造具清单，按照规定程序拨付资金，并接受市级抽查。
三、面临困难
1.技术要求严 其中最重要的是深松深度要大于25cm，不超过35cm，耕深要一致，不翻动土壤，不破坏地表覆盖，不产生大土块和明显沟痕，深松沟深度不大于10cm；深松间距均匀，不重不漏，各行深度一致，误差不超过正负2cm；深松后地表无秸秆和土壤堆积，秸秆覆盖均匀。
2.操作难度大 丘陵山区的特点是：旱地和山丘高低不平，土壤层次深浅不一，杂草残茬多，操作难度大。特别是在机械开始下地耕作和遇到土中障碍物时，耕作的深度很难把握，一般在前进2m～3m后才能驶入正常，稍不留意，深度不够，作业面积就会打折。
3.机械设备价格高 购置一台120马力的拖拉机和监控设施需要21万多元，若购置2台套深松机械就需要40多万元，资金难筹集，大部分农机合作社和种植大户投入的积极性不高。
4.农民接受慢 实施农机深松整地项目在该县丘陵山区还是头一次，大多数农民只是在理论上听说有很多好处，但没有亲眼看到过或亲身体验过。因此，还存在等待观望的现象。
四、推广对策
1.科学规划 一是制订实施方案。在广泛宣传发动的同时，按照“集中连片、整体推进、突出亮点”的原则，制定科学合理的实施方案。二是做到因地制宜。在深入调查了解分析的基础上，结合当地农民的种植习惯、特色产业和旱作农业等实际情况，充分尊重农民意愿，让农机深松整地项目成为农民增产增收的助推器。三是项目打捆实施。把农机深松整地与保护性耕作项目、农机购置补贴项目、特色农业项目、旱作农业项目、秸秆还田项目等捆绑起来，合理规划项目实施区域，使各个项目优势互补、互相促进、互相提高。
2.发展机具 一是利用补贴促发展。充分发挥农机购置补贴等项目资金的拉动作用，用好用活项目补贴资金，将大马力拖拉机及深松整地机械列为重点补贴机型，适当提高补贴额度。同时，实施累加补贴措施，调动农民购机用机的积极性，以促进深松整地机具有计划有步骤地发展，切实满足农机深松整地作业需要。二是提高效益促发展。农机深松整地作业是一件辛苦事，投入成本高，操作难度大，质量要求严，要加大投入力度，提高其经济效益，除农机购置补贴资金专项补贴外，实施单位、受益主体和农户也要给予一定的作业补贴，要让合作组织和专业大户购机有信心，用机有甜头，作业有效益，要用效益的杠杆作用来促进深松机具的发展。三是培育主体促发展。以农机大户、农机合作社为主体，在政策上给予宽松环境，在项目资金上给予倾斜，在技术服务上给予扶持，让这些农机服务组织不断提高机械装备水平和作业水平，成为实施农机深松整地作业项目的服务主体。在深松作业中，优先安排装备实力强、社会信誉度高的农机大户和农机合作社。同时，积极组织开展跨区作业、订单作业、托管作业，最大限度地提高深松作业装备的使用效率和经济效益。
3.强化监管 一是加强技术指导。在项目实施中，不断探索、不断总结，不断提高，进一步规范深松整地作业质量标准和技术标准，促进农机农艺的融合。建立农机深松整地作业示范基地，对不同土壤类型、机具型号、技术模式、作业季节、作物品种等开展对比试验，科学合理配套收获、旋耕、深耕、施肥、播种、秸秆还田等综合技术运用，并切实加强技术指导。在作业时，选择合适的农机深松整地作业模式和技术路线，做到前后作业环节合理衔接，减少机械进地作业次数。此外，还要切实加强对项目的资料、技术档案和补贴资金的管理。二是加强业务培训。以示范基地和大户的作业现场为课堂，做到边学习、边实践、边提问、边解答，资料、PPT、机械一条龙，让学员一听就懂，一学就会。同时，采取“长班与短班、理论与实践、课堂与田间”相结合的办法，努力提高教学水平和培训质量，让学员不但会开机操作，还会维修保养，为推进农机深松整地作业提供技术支撑。三是加强质量监控。建立健全质量监控制度，加强监督检查，提高实施效果。要结合实际情况，采用技术员核查、受益主体核查或信息化监测等方式，强化深松作业质量检查。同时，采用卫星定位、物联网、移动通讯等现代信息技术手段，对深松作业进行远程实时监测，不断提高工作效率和深松作业质量，确保农机深松整地作业安全高效推进。
