在甘肃省定西市安定区，两台农机正在开展拉力试验。　资料图

江苏省一体化项目池塘养殖多功能智能化作业船正在作业。　农民日报·中国农网记者　崔建玲　摄

国家支持、省级统筹、多方力量推进，一体化试点打通了研发、制造、推广、应用各环节，打破了省内外限制，实现农机装备研发制造“从无到有”，并通过推广应用，形成完整的产业链。

山大沟深是甘肃省定西市丘陵山地的真实写照。在安定市定西区的定西聚鑫合作社，理事长李聚东一个人种4000多亩地，没有农机帮忙是万万不行的。前些年他买了几台拖拉机，然而，由于地块小碎，地头宽度大多3～4米，甚至更窄，普通拖拉机转弯半径是5～6米，根本掉不开头，就算有些地块较宽，农机手也得好几把才能掉过来。另一个问题是，山高坡陡，拖拉机本身前轻后重，机身后挂其他机具爬坡，机头容易翘起来，有安全隐患，而且翘头后农机没有抓地力，动力不足。很长时间以来，转弯难、爬坡难问题制约着丘陵山地农业机械化发展。无奈之下，李聚东想出了一个凑合的法子：在机身前面焊接架子、放置沙袋压着车头，就这样将就着作业。

2022年，农业农村部、财政部组织开展农机研发制造推广应用一体化试点（以下简称“一体化试点”）。一体化试点是我国农业机械化支持政策的重大创新，在过去农机购置与应用补贴从应用端发力的基础上，构建农机装备研产推用融合发展的新模式，打破区域、行业、部门限制，集中优势力量，全产业链一体推进农机装备高质量发展。在一体化项目的支持下，“李聚东们”长期以来面对的难题正被一个个解决。

在政策体制机制创新的基础上，农机研发的整个流程焕然一新，周期更短、效率更高。农机研发后，将更多地被投放到田间开展多工况、重复性、规模化的试验验证，检验农机作业性能，对存在的问题再改进再完善，待产品性能基本满足农业生产需求并得到农户认可后，产品才可以定型，小批量生产投放市场。如果农户在使用过程中，机械还存在性能、质量等问题，可以反馈企业等研发部门进行优化完善，再试、再改，边研发边熟化边推广，有效缩短农机研发应用周期。过去，我国农机从研发制造到推广应用，有的至少需要5～7年，如今同样类型和技术难度的机具，周期已经缩短到2～3年。

以用促研，以研促造

截至2024年底，我国农作物耕种收综合机械化率已经超过75%，但当前我国农机装备仍存在“一大一小”两个短板，即大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械。一体化试点加快我国农机装备补短板步伐。

作为我国丘陵山地的代表省份之一，2023年，甘肃省开始实施一体化试点。中国一拖集团有限公司（以下简称“一拖公司”）是一体化试点项目实施主体之一。按照项目规定，公司要在甘肃省分三批次投放140台机具，分别投放到20多个县的基地。在政府的牵头下，机具投放前，一拖公司技术部部长雒安带领技术团队到甘肃省调研，与当地农户开展需求精准对接，将爬坡难、转弯难问题列入拖拉机研发攻关事项。

几个月以后，第一批新研发改进的50台机具投放到甘肃省部分基地。“效果还不错，这批拖拉机除了带动太大机具还有些费劲，带中小型机具没有问题。我过去也买过一些拖拉机，但也遇到爬坡和转弯的难题，真没想到，困扰我们十多年的问题，几个月便有了突破！”李聚东说。

问题的快速解决得益于机制创新。过去，我国农机支持方向主要在应用端的农机购置与应用补贴，市场上生产制造什么农机，农户便买什么农机。一体化试点从生产端突破，支持方向向前延伸到研发制造、熟化定型环节，填补了从生产端带动支持农机研发制造的政策空白，农户需要什么就生产什么，以应用促研发、促制造、促转化。

在政策机制创新的驱动下，企业也在转换思路，对农机结构进行重新设计、优化，将拖拉机发动机前置，重心前倾，60%重量在前，以此解决车头翘问题；将重心做低，保持稳定性；将拖拉机设计成折腰式的，转弯半径3米左右，解决转弯难题。机具投放后，企业持续跟进机具作业情况，边用边改。

2022年至2024年，农业农村部、财政部结合各地意愿，先后在浙江、吉林、湖南、新疆（含兵团）、四川、甘肃、江苏、江西、北大荒集团等10地，分批次开展一体化试点。

不只是加快补齐“一大一小”农机装备短板，各地还结合本地区生产实际，分区域、分产业、分品种、分环节梳理，形成农机短板目录和重点研发攻关机具清单，排出优先顺序，编制项目实施方案，动员和遴选企业及科研力量开展一体化试点。农业农村部农业机械化管理司对各省方案中的攻关项目清单进行审核查重，不仅审核各省是否真正打破行业和区域限制，集中优势力量，立足于本省实际开展攻关，还要审核有没有重复投资建设，并确认目前短板机具的研发进展，同时树立全国一盘棋思维，与国家农机装备短板目录衔接，与其他省短板目录协同，避免重复研发。

以用促研，以研促造。定西三牛公司是承担甘肃省一体化试点项目的本地企业，从2019年开始研制当归、党参、黄芪等中药材种植机械，一直没有大的突破，生产制造处于新产品试制阶段，直到2023年覆膜露头移栽机的技术突破，彻底解决了长根茎药苗移栽地膜放苗问题，有效的研发既带动了生产制造，又培育了新的市场需求。

从总体来看，甘肃省的制造业优势不明显，因此研发的农机部分在河南、江苏、山东等优势企业基地生产制造，利用区域资源，确保产品质量，节约成本。作为我国大型大马力高端智能农机主要应用基地，北大荒集团这些年也在开展一体化试点，北大荒农服集团与国家农机装备创新中心合资成立“黑龙江北大荒垦征农机装备有限公司”，建设佳木斯农机研发制造基地，主要开展大马力拖拉机、大型联合收获机、高速水稻插秧机及农机监测设备的研发制造，目前正在筹建工厂，同步推进产品研发。依托本地北大荒众荣农机公司建设哈尔滨宾西农机研发制造基地，重点开展高速精量播种机、大型联合整地机、智能除草中耕机的研发制造。

打通各环节壁垒

今年5月23日，在李聚东的合作社基地，潍柴雷沃研发的山地拖拉机正在播种中药材，拖拉机后挂的是定西三牛公司、甘肃农业大学、甘肃农机推广总站联合研发制造的播种机。定西三牛公司制造能力较强，但是研发能力偏弱，公司委托甘肃农业大学开展研发，充分发挥高校的研发优势。农机推广部门组织开展试验验证，指导应用主体完成田间试验和数据采集服务。

过去，我国农机研发、制造、推广、应用各环节相对独立——基础研发在科技部门，制造在工信部门，推广应用在农业农村部门。从项目设立来看，以往要么是纯研发项目，要么是推广应用或试验示范项目，各部门、各环节、各行业彼此割裂，部分农机研发出来后被“束之高阁”，产业化应用难，农机研发应用周期长、效率低。农业机械化想要大踏步发展，必须打破原有条条框框，实现研发制造推广应用一体化推进。

一体化试点立足全国统一大市场，集中全国和行业内优势资源和力量解决区域机械短板，打破行业、区域限制，转向全链条各环节，集结跨部门多方资源协同推进，充分动员研产推用各方力量来解决农业生产中的实际问题。这已成为农业农村部、财政部实施一体化试点的共识和硬性要求。

考虑到单个研发主体力量不足，甘肃省从省级层面协调企业、高校、科研单位、推广机构、应用主体。省级层面牵头推进是调动这些力量的前提，也是保证一体化试点落到实处的关键。“省级统筹才能调动各方力量，破解中间衔接难题。这是一个环环相扣的网络，通过行政部门总设计，把大家聚合起来，按照要求去做，如果各自为战，很难高效完成。”甘肃省农业农村厅农机化处处长刘文武说。

各试点省份构建“农机企业+科研院所+推广机构+应用主体”协同发力的攻关模式，打通研发制造与推广应用中的卡点。湖南打破行业界限，引导工程机械等优势行业企业进入农机制造领域，借助工程机械制造经验，开展农机研发攻关，打破“农业院校搞农业”的固有思维定式，引入湖南大学、中南大学等强校的工业设计力量，破解区域产业细分领域机械化难题，实现农机研发力量突破圈层限制。四川组织中铁高新、四川大学、电子科技大学等非传统农业研究单位牵头攻关解决农机产业共性问题。

除了调动省内力量，值得一提的是，试点打破省内外限制，用省外优势力量解决省内问题。甘肃省是农机制造小省、应用大省。2020年，甘肃省开始扶持省内企业发展配套机具研制，但不涉及拖拉机等自带动力的复杂机具，如山地拖拉机、履带式马铃薯收获机、履带式玉米收获机、自走式割草机器人等，这些短板单靠甘肃本省力量难以解决，需要吸引外省企业参与。一体化试点后，甘肃省积极引进一拖集团、江苏沃得、青岛洪珠、潍柴雷沃、无锡卡尔曼等国内农机头部企业及南京农业大学等高校，共同支撑试点落地见效。

“试点是在农业农村部、财政部支持下实施的，只有各省省委省政府高度重视，才能更好协调集中跨省、跨行业优势资源力量。如果没有各省农业农村厅党组的强力支持，外省很难参与，研发会受到掣肘，比如一些项目资金不可能给到省外。”刘文武说。

今年5月23日南京农机展期间，甘肃省农业农村厅组织当地企业、院校与江苏省农业农村厅、工业和信息化厅对接，一方提需求，一方做研发，打破省内外界限，集中优势力量助力研发。在此之前，2023年，农业农村部等部委选定部分区域开展农机装备研发制造推广应用先导区建设，其中，江苏省协同甘肃省建设丘陵山区适用农业机械研发制造推广应用先导区，实现优势互补。一体化试点更加畅通省内外力量，甘肃、江苏两省农业农村厅、工业和信息化厅等部门间，科研院校间，企业间的合作交流更加广泛，两省已建立创新产品补贴资质互认机制，甘肃农业大学与南京农机化所，南京农机化所与甘肃省机械研究院，甘肃、江苏两省农机推广总站都签订了战略合作框架协议。

在一体化试点的推动下，江苏丹阳荣嘉公司协助甘肃开展山地履带式马铃薯联合收获机研发。该项目以企业为主体，企业与甘肃农业大学、甘肃省农机推广总站、农机合作社组成联合创新体，主要负责研制与熟化改进，高校、科研单位支撑技术突破和指导服务，推广鉴定部门保障数据采集、性能检测和示范应用，各方密切配合，助力农业机械化向前推进。

国家支持、省级统筹、多方力量推进，一体化试点打通了研发、制造、推广、应用各环节，打破了省内外限制，初步形成了跨部门协同、跨层级联动、跨领域融合的协同工作机制，整体提升了农机装备研发体系效能。

实践是唯一标准

农机好不好用，须经过实践检验，作业面积必须足够。试点对作业面积有严格规定，不同类型机具作业面积不同。在甘肃省，每台新投放的拖拉机要完成400亩以上的作业面积，以验证其性能。

对于企业来说，寻找应用主体不是一件易事。“过去，我们租用农户或潜在用户土地进行试验，可是每年农业生产作业时间就那么短，企业得到有效数据的同时必须保证播种时间、耕作质量等农时农艺要求，一个季节试验时间一般只有100～200小时，往往机具还在调试，农业生产就结束了，得等到下一年。特别是一些地方大多是一季作物，一旦季节过了，试验的场景就没有了，无形中延长了研发进度。”一拖公司营销管理部副部长姜斌说。

一体化试点解决了这一难题，让企业与农户之间实现了“双向奔赴”。各地借助基层农机部门与农户联系紧密这一优势，为企业提供多点、多面的应用场所，大大降低了企业找应用场景的时间和经济成本。国家出一部分钱，企业主体不花钱或少花钱，开展熟化应用，同时按照作业面积给予适当补助，激发企业积极性。一方面，企业需要试验基地，另一方面，农户也需要农机，“合作社不用花钱，就能多用几台农机，还能得到一些试验补助费。”李聚东说。

去年3月开始，一拖公司研制的东方红SH504M、MH804M丘陵山地折腰转向拖拉机（其中80马力2台、50马力2台），每天都在李聚东的合作社开足马力，接受实战检验。一拖公司有6人4辆服务车常驻甘肃，负责机具日常维修，有专门的技术员记录机具作业情况和数据参数。同时，大批销售人员常年跑在田间，培训农机手，听用户反馈，开展维修、技术服务，小问题在当地改，大问题拉回厂里改。

当第一批投放机具的爬坡难、转弯难问题逐步解决时，新问题又出现了。农机离地偏低导致发动机虽然动力足够，但发挥不出来，通过性不如普通拖拉机，配备其他机具时匹配性较差，作业质量不高，如播种覆膜时由于提升高度不够，后带机具容易把地膜划破；折腰转向过于灵活，作业时容易跑偏。技术人员及时将这些问题向公司反馈。

第二批机具投放前，研发人员把整机离地间隙改高，足够拖拉机带动其他机具。轮胎加大加宽，提高整机离地间隙，更易发挥整机的动力，解决后带机具和整机的匹配性问题。同时，优化折腰转向点位，调整转向系统排量、参数，更换已磨损的折腰部位的小衬套。2024年8月，第二批60台机具投放到基地。

由于第一批与第二批机具差别较大，当年秋季马铃薯收获作业后，在不耽误农时的前提下，2024年11月，一拖公司将第一批50台机具全部拉回厂里进行集中整改。同时，在使用中对第二批机具进行优化。

2025年3月，最后一批投放的30台机具表现成熟很多，用户整体反馈良好，机具匹配、转向、可靠性、适应性等问题都已改进。

5月19日，雒安带着技术人员到定西市安定区、通渭县、岷县，白银市会宁县，陇南市宕昌县等地调研走访。在李聚东的合作社，一台80马力的机具已经作业了1300多亩，另一台作业1000亩，两台50马力机具作业了六七百亩。“从机具作业亩数就能看出机具质量，如果不好用的话，干不了那么多。”雒安说。这次调研，他又发现了机具悬挂问题，由于后带的很多机具不是按照国家标准设计的机具，一些不标准的机具挂不上。李聚东希望，企业能把悬挂调整范围加大，不管标准不标准都能带；同时，排气管朝向也需要调整。好在这两个问题都不大，只需小幅改进。

从2024年到现在，一拖公司的机具在甘肃省64个农机应用主体同步投放，获得改进完善意见建议58条。由于是批量规模化应用，有利于集中发现问题，之前在小范围试验中没有发现的各种问题都显现出来，加速了产品的熟化完善进程。在当地农机推广部门的支持下，鉴定检测部门也同步介入，保障了农机保质保量验证和使用。在各方的协调配合下，场景选择、首次故障时间、平均无故障作业时间、具体故障问题、作业性能参数等都被记录下来。刘文武表示，有100台机具作业的试验数据就可以整理为大数据，分析试验数据集，按照问题出现频次和严重程度，分类施策统筹解决，出现频次高的作为面上共性问题，反馈给企业，企业进一步改进完善。

2024年，甘肃省已投放试点样机1286台，占总投放量的80.5%，年度计划的101.2%。“一般来说，第二轮投放就可以解决反映的大部分问题，最多3年就能定型并大范围生产使用。”刘文武说。

一拖公司技术中心拖拉机所副所长董昊表示，一体化试点把新产品研发周期缩短了2～3年，主要缩短的是新产品批量生产前的多场景实际作业验证阶段，比如固定场地长时间试验和企业自主寻找试验场地等环节。

由于每个地方种植模式和地形不同，不同省份差别较大，需要在多个省份进行验证。去年，一拖公司山地拖拉机开始在重庆、四川等丘陵山区进行小批量样机验证。今年开始，在贵州投放了9台样机验证，目前已试验一个多月。

眼下，一体化试点项目正在全国各试点地区推开。浙江、湖南、江苏、江西等地多点、多面遴选农业生产经营主体、农机装备熟化应用试验场，全方位打通农机多场景应用堵点。

让更多优质机具应用于生产

一体化试点分为研发类和熟化应用类。过去，研发主体，如高校和科研院所只有研发任务，没有产业化指标，机具研发出来，任务便算完成。一体化试点改变了这一情况，2023年开始，各省项目实施主体必须对各类机具有产业化硬性指标，包括销售数量、作业面积等，以此促进机具用于实际生产，转化成真正的生产力。

甘肃农业大学机电工程学院教授赵武云深有感触。他表示，过去，高校在农业机具研发中主要承担技术攻关角色，但研究成果往往难以实现产业化转化。如今通过产学研一体化试点改革，企业作为创新主体，既组建了自主研发团队，又与高校建立协同创新机制，形成“企业主导+高校支撑”的研发模式，有效打通了从实验室到产业化的“最后一公里”。这一模式已取得显著成效：甘肃农业大学2023年3月与定西三牛农机公司合作开发智能马铃薯薯种切块机，成功集成深度学习图像识别和三维精确定位切割等前沿技术模块；研发叉齿式挖药机全液压自动控制系统，创新实现挖掘铲360°全向回转与振动分离协同作业，助力岷县火石农业装备公司的山地当归采收效率提高35%；与南京农业大学联合攻关的株间避障除草技术，已成功应用于江苏桑普集团的自走式果园割草机器人，使果园作业效率提升50%以上。

农机如何更快应用于生产？一般来说，农机推广应用，要有专项鉴定大纲或推广鉴定大纲，拿到证书才能享受补贴。但是，农机创新产品鉴定检测难，根源在于没有现行可依据的国家标准、行业标准和鉴定大纲。制定标准、鉴定大纲，从申请立项到发布实施均需经历较长的时间周期，但纳入鉴定检测范围，还需要通过市场监管部门的检验检测及资质认定，因此时间周期就更长。以履带式掘耕机为例，生产企业于2022年1月提出专项鉴定大纲制定申请，经过申请备案、下达计划、起草大纲、送审、报批等流程，2023年1月该产品专项鉴定大纲发布。该企业于2023年11月获得专项鉴定证书，历时1年11个月，鉴定周期过长对产品的试验、推广和应用进度造成一定影响。因此，打通农机创新产品堵点，缩短新产品鉴定周期，是摆在农机鉴定人面前的一道重要课题。

为加快农机创新产品的推广应用，浙江省开辟农机创新产品鉴定“绿色通道”，创新提出“试验验证+专家评议”模式，对产品适用性、安全性等开展试验验证。通过新产品认定的产品，列入“先行先试”补贴目录，由省级农机购置与应用补贴资金予以支持，并及时跟进专项鉴定大纲、推广鉴定大纲编制，推动其向专项鉴定、推广鉴定转化，2025年针对一体化试点项目孵化产品，将乘坐式采茶机、自由托盘式易损果（杨梅、草莓）无损分选机作为省级“先行先试”补贴产品，补贴产品实施周期一般为两年，补贴额按不超过产品市场销售均价30%测算。产品视推广应用情况按年度进行动态调整，对作业效果好、用户认可度高的产品，适时编制产品专项鉴定大纲或推广鉴定大纲；可靠性、适用性等意见反馈不佳的产品，退出“先行先试”补贴。

目前，一体化试点已取得一定的成效。各地重点围绕大田主要作物耕种管收、丘陵山区和设施种养等生产薄弱环节，系统布局关键部件的协同增效设计和整机装备的研发与产业化任务，科学有序推进170余种农机装备的研发制造和推广应用，系列关键技术与装备取得重要突破，部分机具实现量产，打通了农机多场景应用堵点，农机新产品产业化应用步伐加快。其中，履带仿形、农机耐磨减阻材料、混合动力农机等17项核心技术实现“从无到有”“从有到优”的突破，大马力智能拖拉机、大型智能高效联合收获机、丘陵山地玉米收获机等试制500余台样机，45款短板创新机具实现小批量生产和产业化应用，乘坐式采茶修剪一体机、油茶果采收装备、丘陵山地拖拉机等填补国内市场空白，六行打包采棉机、7米大型折叠驱动耙、易损水果高品质分选装备等打破国外垄断。

但是，在试点实施过程中，也出现了一些问题亟待完善。试点项目实施期限一般为2～3年，受到作物生长周期、季节和天气影响，部分机具开展田间试验验证的时间短、次数少，部分项目研发进度、机具试验和熟化定型等工作进度偏慢。部分项目企业、高校、科研院所、推广部门等创新主体参与的深度和广度不够，优势资源没有充分整合。

目前，相关试点省份已采取措施，对于个别技术复杂或需要跨年度验证的项目进一步延长验收期限。各项目实施主体需提前3个月向省里进行延期申请，各省相关部门组织专家进行论证，延期不得超过1年。坚持“成熟一个、验收一个”的原则，确保一体化试点切实取得成效。同时，探索建立适应企业的项目管理制度，赋予企业更大技术路线权、经费支配权、资源调度权，鼓励和支持具备农机研制能力的中央企业申报和开展试点。